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 一、經濟體制與資源配置

(一)經濟體制的幾種類型

   經濟體制由經濟基礎中的經濟制度實現形式和上層建筑中的國家經濟管理方式共同構成。多數學者認為，經濟體制的要素包括：產權組織形式、經濟運行機制、收入分配方式、經濟決策結構、經濟管理組織、政府調控手段等。 
依據以上要素，可將當代實行市場場經濟制度的國家分為以下四種主要類型： 
(1)自由市場經濟．主要以美國為代表．是消費導向型市場經濟，崇尚市場競爭，強調市場效率，批評和反對政府干預。 
（2）社會市場終濟．這是以德國為代表的注重社會福利的市場經濟。具有比較完善的社會障隆體系，以市場競爭為基礎，凡是市場能夠自行解決的，都讓市場去解決，政府只為市場的正常運行制定規(guī)則。 
(3)政府導向市場經濟。這是以日本為代表的行政導向型市場經濟，政府干預具有舉足輕重的作用，以市場競爭為基礎，但通過各級經濟審議會制定的經濟計劃和產業(yè)政策，將企業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展的軌道。 
(4)社會主義市場經濟，這是以中國為代表的社會主義國家由計劃經濟轉變而來的市場經濟，以市場競爭為基礎，但以社會主義為導向，堅持公有制為主體的多種所有制形式，堅持按勞分配為主體的多種分配方式，堅持社會主義國家的宏觀調控，以市場經濟求效率，以社會主義保公平。 
(二)資源稀缺與需要無限 
人的需要是無限的，總是從低到高，依次產生，永無止境。恩格斯將人的需要分為三個層次：生存需要，享受需要，發(fā)展需要。馬斯洛將人的需要分為五個層次：生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我實現需要。
但是，用來滿足人們需要的資源卻是有限的。人類只有一個地球，相對于人的無限需要來說，任何資源都具有稀缺性。隨著人口不斷增加，需要日益增長，不僅土地、水源、礦藏、森林、能源越來越緊張，就連海洋的航道、空中的航線、太空的軌道也越來越擁擠。 
可以說，一切經濟問題都是由需要無限與資源有限這個矛盾引起的。如果需要有限或者資源無限，也就不會有那么多需要研究解決的經濟問題。社會主義生產的目的是：利用先進的科學技術．使 
生產不斷增長。以保證最大限度地滿足整個社會日益增長的物質和文化需要。 
(三)資源選擇與優(yōu)化配置 
盡管資源是稀缺的，但資源具有選擇性，可以有各種不同的用途和用法。一種資源如果用于某種 
用途，就不能用于其他用途。資源用于某種用途的機會成本，是由此而放棄的其他各種使用機會可能 
獲得的最高收益。 
正因為資源利用是可以選擇的，決策者應當使各種有限資源盡量用于最佳用途，取得最高收益，這就是資源優(yōu)化配置問題。 
(四)資源配置 
以資源配置為主要內容的經濟學，研究在一定經濟社會條件下，如何有效利用可供選擇的有限資源，以求人們無限需要的最大滿足。通常認為，經濟學研究以下五個基本問題，即五W： 
第一，生產什么(what)?隨著經濟的發(fā)展，人們的需要是不斷變化的，誰能科學預見人們的需要，誰就能掌握市場的主動權。 
第二，怎么生產(how)?同一種產品的生產?？梢圆捎貌煌募夹g、材料和工藝。 
第三，為誰生產(for whc)m)?這是指產品分配給誰的問題，產品分配取決于收入分配，而收入分配又取決于投入的生產要素及其價格。 
第四，何時生產(when)‘？’這是指既定資源如何利用的時間配置問題。 
第五，誰做決策(who)?生產什么、怎么生產、為誰生產、何時生產這四個基本問題，究竟由誰來決定呢?這就是經濟體制問題。經濟體制雖然是經濟學研究的五大基本問題之一，卻決定著整個資源配置的全局。 
二、市場經濟體制與計劃經濟體制 
(一)商品生產與市場經濟 
在原始公社制度末期，隨著生產力的發(fā)展和社會分工，在私有制的基礎上開始出現為交換而進行的商品生產，但在奴隸制度和封建制度時期，占統治地位的始終是自給自足的自然經濟。直到資本主義時期，特別是機器大工業(yè)和社會化大生產的發(fā)展，商品生產居于統治地位，才逐步形成以市場機制為基礎自發(fā)地配置資源的市場經濟體制。 
在經濟理論上。古典經濟學、新古典經濟學、凱恩斯經濟學以及當代的新凱恩斯主義和新自由主義，在不同程度上對市場經濟的發(fā)展和完善發(fā)揮了重要作用，他們都主張通過市場進行資源配置，雙方的分歧主要在國家干預與反國家干預。 
(二)經濟計劃與計劃經濟 
經濟計劃作為經濟管理的手段之一，現代國家都在不同程度上制定各種計劃，只是目標不同、內容有別、范圍不等而已。但是，經濟計劃不等于計劃經濟，計劃經濟是通過政府指令自覺地配置資源的整套經濟體制。 
十月革命和第二次世界大戰(zhàn)以后，一批社會主義國家誕生，開始將計劃經濟的原則設想付諸實施。盡管列寧在新經濟政策時期迫不得已利用過市場，斯大林鑒于兩種公有制的存在也不得不保留有限的消費品市場，毛澤東甚至認勾某些生產資料也是商品，并提出價值規(guī)律是一個偉大的學校，但總的來說，他們仍然囿于上述計劃經濟的原則設想，始終將市場作為異己物，實行高度集中的中央計劃經濟體制。 
(三)市場經濟與計劃經濟 
從理論上講，作為經濟體制的市場經濟和計劃經濟，都力圖使社會資源達到最優(yōu)配置。但資源配置的最優(yōu)計劃和一般均衡，只是經濟學家提出的理想目標，從未成為經濟現實。 
相對來說，實現最優(yōu)計劃的條件要比實現一般均衡的條件困難得多。20世紀的歷史告訴我們，不僅社會主義國家實行過計劃經濟．資本主義國家也在戰(zhàn)時實行過統制經濟(即計劃經濟)。國內外的實踐都表明，作為經濟體制，市場越發(fā)達，經濟越有活力，勞動生產率也就越高，這正是原有計劃經濟國家先后轉向市場經濟的根本原因。 
盡管如此，東西方的大多數經濟學者也都承認，對于具體的經濟活動來說，市場和計劃各有自己的長處和短處，也各有自己的適用范圍和適用程度。就市場主體活動、短期經濟活動來說，以市場調節(jié)為宜。就國家總量控制、長期經濟發(fā)展來說，以計劃調節(jié)為宜。市場是基礎，計劃是指導，兩者必須結合。沒有計劃的市場與沒有市場的計劃一樣，都不可能實現資源的優(yōu)化配置。

  一、市場經濟的基本特征 
市場經濟的基本特征． 
（1）市場主體的多元性。這是市場經濟的首要特征； 
(2)市場交易的社會性； 
(3)市場競爭的公平性； 
(4）市場體系的開放性； 
(5)市場運行的法制性。 
二、市場經濟的基本功能 
(一)進行社會資源優(yōu)化配置 
由市場供求決定的市場價格，就像“一只看不見的手”，自動地指揮著資源的流向——從一種產品流向另一種產品，從一個部門流向另一個部門，全社會的資源都得到優(yōu)化配置。這是市場經濟最基本的內在功能。 
(二)促進技術進步和生產效率的提高 
在市場競爭中，越是首先采用新技術、提高勞動生產率的部門，其獲得的價格與價值的差額越大，在競爭中越處于有利的地位。正因為如此，商品生產者為了追求自身利益的最大化，總是力求通過采用先進的技術和科學的管理，來提高勞動生產率。不同商品生產者的勞動生產率不同，決定了生產商品的個別勞動時間和個別商品價值也不同。市場競爭規(guī)律能夠調動參與市場競爭的生產者的生產積極性，從而促使整個社會生產力的發(fā)展。 
(三)推動產業(yè)結構優(yōu)化和升級 
市場具有優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不僅能夠淘汰經濟結構升級中不需要的企業(yè)和產品，而且能夠不斷地將社會資源配置到新興的產業(yè)中，實行產業(yè)結構的升級。產業(yè)結構是否合理。產業(yè)結構能否在優(yōu)化中升級．是一國經濟能否穩(wěn)定、快速增長的基礎。由于產業(yè)結構調整和優(yōu)化的過程，不僅是一個社 
會資源按照經濟發(fā)展的要求在不同產業(yè)和部門重新優(yōu)化配置的過程，更是一個在技術進步下的新產業(yè)和新行業(yè)形成的過程。雖然在現代經濟中，產業(yè)結構的調整往往離不開政府宏觀調控的參與，但市場調節(jié)是經濟結構調整的基礎，政府的宏觀調控必須在尊重市場經濟調節(jié)規(guī)律的基礎上進行。 
(四)按照效率的原則調節(jié)社會收入 
在市場調節(jié)下的社會財富的分配是按照等價交換的原則和效率的原則進行的。等價交換的原則決定了在市場的競爭中等量的資本總能得到大體相當的利潤，等量等質的勞動力也能得到大體相當的工資。由于市場在等價交換原則下的社會財富的配置是在競爭中進行的，所以市場總是將財富分配給處于增值中的資本和創(chuàng)造財富的勞動者，所以市場經濟對社會財富的分配是按照效率原則進行的。 
由于市場在對社會財富的分配上不是按照人們的需求來進行分配，而是按照資本增值率和勞動效率來進行分配，并且在市場經濟中資本的擁有和勞動效率是不等的，所以社會財富在市場經濟社會中的分布也是不均衡的，由此也形成了市場經濟在社會財富分配上的一個缺陷，即社會收入的兩極分化。 
三、市場失靈與宏觀調控 
(一)市場失靈 
由于現實的市場競爭都是不完全的，因而市場經濟體制也存在許多缺陷。對此，經濟學稱之為市場失靈，其表現：一是市場解決不了總量問題；二是市場不能有效處理外部不經濟問題；三是市場不能有效提供公共產品和服務；四是市場無法自發(fā)地消除壟斷；五是市場不能完全實現公平的收入分配；六是市場調節(jié)帶有一定的盲目性和滯后性，造成社會資源的損失浪費。 
(二)宏觀調控 
1．宏觀調控的目標 
宏觀調控的目標是政府最高層次的組織協調全國經濟發(fā)展的目標，是政府制定各種宏觀政策和綜合運用各種調節(jié)手段的依據。一般來說，宏觀調控的目標主要有：(1)保持經濟總量即社會總需求和總供給的平衡；(2)保證物價穩(wěn)定和充分就業(yè)；(3)保持合理的經濟增長速度，使國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和快速地增長；(4)實現公平的收入分配；(5)保持國際收支的平衡。 
2．宏觀調拉趟手段 
(1)經濟手段室經濟手段具有自覺性、誘導性、間接性、靈活性的特點。是宏觀調控的主要手段。 
通常的做法是，政府運用工資、價格、利率、稅率、匯率等經濟杠桿，實行勞動政策、物價政策、貨幣政策、財政政策、外經政策，達到勞動平衡、產品平衡、貨幣平衡、財政平衡、國際收支平衡以及國內外總供求平衡。 
(2)法律手段。國家根據宏觀調控目標，制定市場經濟運行法律法規(guī)，規(guī)范市場主體、市場交易和政府行為，以維護社會經濟秩序。法律手段具有超前性、普遍性、穩(wěn)定性、強制性的特點．是宏觀調控的重要手段。發(fā)達的市場經濟國家經過幾百年的積累，都建立了比較健全的法律體系，使一切經濟活動右法可依、有章可循． 
(3)行政手段。政府根據宏觀調控目標，運用行政權力直接控制社會經濟活動。行政手段具有權威性、強制性、垂直性、具體性、非經濟利益性、封閉性。也是宏觀調控的必要手段。 
(三)政府失靈 
1．政府失靈的定義 
政府由于對非公共物品市場的不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開，非公平和非公正}亍為，而最終導致政府形象與信譽喪失的現象。 
2．導致政府失靈的原因 
(1)信息不完全。政府科學決策的前提是信息完傘而且可靠。但是。政府徂難及時堂握瞬息萬蠻的全部市場信息，而且從信息傳遞、研究決策、審定執(zhí)行到政策效果，還會有一段很長時間的滯后，這往往使政府干預脫離實際，不僅得不到預期效果，甚至適得其反。 
(2)決策不正確。即使信息比較寬分，但由于種種原因，政府作出的決策和制定的政策，也不可能都是完全科學、合理、符合實際的。如果失誤，就會造成政府失靈甚至經濟混亂。 
(3)利益集團壓力。由各種利益集團助選成功的官員，不是對全體選民負責，而只是籠絡自己的選民，這就容易導致政府屈服于某些集團的壓力，經濟政策偏向于他們的利益。 
(4)政府官員腐化。政府官員理應是人民公仆，但一些官員受個人利益驅使，有可能存在權錢交易、以權謀私、貪污腐敗等違紀、違法．甚至犯罪行為。

 一、社會主義市場經濟的特點 
市場經濟是與一定的社會制度豐¨結合的，是特定社會制度條件下的市場經濟。社會主義市場經濟與資本主義市場經濟相比，具有以下幾個特點： 
1．形成基礎不同 
社會主義市場經濟是在生產力不甚發(fā)達但高度集中的計劃經濟基礎上轉變過來的，是在總結社會主義建設經驗教訓的基礎上自發(fā)建立的。而資本主義市場經濟是在封建主義自然經濟的基礎上自發(fā)形成的，是在生產力高度發(fā)達的基礎上不斷完善的。 
2．所有制形式不同 
社會主義市場經濟雖然也有私有制，但以公有制為主體，國有經濟為主導。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是社會主義市場經濟有別于資本主義市場經濟的主要特點。 
3．分配方式不同 
社會主義市場經濟以共同富裕為最終目標，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，而資本主義市場經濟受私有制支配，實行按要素分配的原則，資本家按資分配，工人按勞動力價值分配，這必然會導致兩極分化，貧富差距越來越大。 
4．宏觀調控不同 
社會主義市場經濟由以馬克思主義為行動指南的共產黨領導，政治優(yōu)勢明顯，宏觀調控強而有力。 
二、社會主義市場經濟的基本框架 
社會主義市場經濟的基本框架是：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展為基礎，以現代企業(yè)制度、統一市場體系、收入分配制度、社會保障制度、對外經濟體制為支柱，以宏觀調控體系為整合各個支柱的棟梁。 
1．以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度 
以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是社會主義市場經濟的基本經濟制度。2．完善的現代企業(yè)制度 
現代企業(yè)制度的特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。 
3．全國統一開放的市場體系 
發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須培育和發(fā)展全國統一、開放、競爭、有序的大市場，提高國民經濟的市場化程度，實現城鄉(xiāng)市場的緊密結合，國內市場與國際市場的相互銜接。 
4．合理的個人收入分配和社會保障制度 
個人收入分配堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按要素分配結合起來，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。 
建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同國情相適應的社會保障，保證社會穩(wěn)定和國家長治久安。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等方面。 
5．適應國際通行規(guī)則的對外經濟體制 
在經濟全球化深入發(fā)展、國際競爭日趨激烈、我國正式加入世界貿易組織的情況下，要積極應對，趨利避害，變挑戰(zhàn)為機遇，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際技術合作和競爭，開創(chuàng)對外開放的新局面。 
6．健全的宏觀經濟調控體系 
宏觀經濟調控的主要仃務是：保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。 
宏觀經濟調控的主要目標是：促進經濟增長。增加就業(yè)。穩(wěn)定物價。保持國際收支平衡。 
三、經濟發(fā)展方式 
黨的十七大報告中明確指出，實現未來經濟發(fā)展的宏偉目標，促進國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵是要堅定不移地走改革開放的道路，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經濟全局、緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。 
(一)經濟發(fā)展的階段性特征 
第一，盡管早在社會主義建設初期，我黨就制定了鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線和一套“兩條腿走路”的方針，但在經濟社會發(fā)展中卻長期存在“一條腿長、一條腿短”的問題，經濟發(fā)展不協調、不平筏。 
第二，雖然經濟實力顯著增強，但是我國生產力水平總體不高，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構趨同，低水平擴張，長期形成的粗放型增長方式，從根本上向集約型增長方式轉變。 
第三，國內需求特別是消費需求相對不庀，主要依靠投資、出口拉動的外延式經濟增長仍未能向依靠消費、投資、出口協調拉動的內涵式經濟增長轉變。 
第四，經濟發(fā)展不能以資源浪費、環(huán)境破壞為代價，仍需加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，以低投入、高產出、少排污、可循環(huán)為目標，提高效率、降低消耗，實現由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。 
(二)科學發(fā)展觀 
我們黨總結多年發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求，提出了立足于社會主義初級階段基本國情的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。 
以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明相互促進、共同發(fā)展的格局；協調，就是要統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、統籌區(qū)域協調發(fā)展、統籌經濟社會協調發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開放；町持續(xù)，就是要統籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 
­­ (三)有效貫徹落實科學發(fā)展觀 
當前，中國的經濟發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，要應對這些挑戰(zhàn)，離不開科學發(fā)展觀的有效貫徹落實： 
第一，始終保持經濟的理性增長：在這里要特別強調一種“健康狀態(tài)”下的經濟增長。所謂健康的增長一般指在相應的發(fā)展階段內．以“財富”擴大的方式和經濟規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。 第二．全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。 
第三．滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發(fā)展觀強調人的全面發(fā)展，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足和擴展．是一切發(fā)展的基石。 
第四。調控人口的數量增長。提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。 
第五。維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的唯一來源。 
第六。集中關注科技進步對于發(fā)展“瓶頸”的突破：科學發(fā)展觀始終強調“經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境”相協調，科技進步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力．并克服發(fā)展過程中的“瓶頸”．以此達到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。 
第七。始終調控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私洕鲩L而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。 
(四)以科學發(fā)展觀指導經濟發(fā)展方式 
以科學發(fā)展觀指導經濟發(fā)展方式，必須把握好以下幾方面要求： 
第一．要進一步轉變發(fā)展觀念。反對把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，反對把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產值，必須樹立起把經濟的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的惡化聯系在一起的科學發(fā)展觀。 
第二．要進一步轉變經濟增長方式。大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業(yè)化道路。 
一是要以提高質量效益為中心；二是要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度；三是要以科技進步為支撐。 
第三，要進一步轉變經濟體制。一是要深化財稅、金融和投資體制改革，從體制上解決產業(yè)結構。 
趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題；二是要消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進農民向非農產業(yè)轉移，引導生產要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構問題；三是要深化社會領域的改革，切實解決經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題；四是要推進勞動就業(yè)和社會分配體制改革，完善禮會保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。 
四、二元經濟 
發(fā)達國家在產業(yè)革命時期，都經歷過城鄉(xiāng)二元經濟結構的改變，在第二次世界大戰(zhàn)以后，所有發(fā)展中國家也都面臨著城鄉(xiāng)二元經濟結構的改變。城鄉(xiāng)二元經濟結構是從農業(yè)社會走向工業(yè)社會的必然現象。 
(一)城鄉(xiāng)二元經濟結構的形成 
城鄉(xiāng)二元經濟結構是指城市現代工業(yè)部門與鄉(xiāng)村傳統農業(yè)部門并存。發(fā)展中國家在實現現代化的過程中，都面臨城鄉(xiāng)二元經濟結構乃至整個國民經濟結構轉型的重大任務。 
1．鄉(xiāng)村傳統農業(yè)部門 
其重要特征是：以人力和畜力作為耕作方式的主要動力；以擴大耕作面積的粗放經營作為生產增長的主要方式；以自給自足的自然經濟作為主要形態(tài)。因此，生產率低，商品率低，純收入低，但人口增長快，剩余勞動力(或隱蔽性失業(yè))多。 
2．城市現代工業(yè)部門 
其重要特征是：通過資本密集、技術密集、知識密集型生產，進行集約增長；集中在城市及其郊區(qū)，基礎設施完好；利用國內外兩種資源、兩個市場，在全球范圍內配置資源。因此，生產率高，經濟效益高，收入水平高。 
3．城鄉(xiāng)經濟嚴重分割 
城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差別的形成，既是殖民主義經濟侵略的結果，也與發(fā)展中國家本身的歷史條件、人為因素和國際環(huán)境有關。由于鄉(xiāng)村農業(yè)部門技術落后，資本積累能力很差，發(fā)展中國家只能憑借政府力量集中有限的人力、物力、財力，建立一批先進的工業(yè)部門和一定規(guī)模的中心城市，強行嵌入傳統的經濟體系。世界霸權主義和地區(qū)軍事沖突，也迫使發(fā)展中國家不得不優(yōu)先發(fā)展與軍事工業(yè)有關的重工業(yè)和電子工業(yè)。這就需要將農業(yè)作為資金積累的渠道，通過價格“剪刀差”將農業(yè)剩余產品集中到城市，以農業(yè)哺育工業(yè)起步，而新興工業(yè)部門由于基礎薄弱，又難以反哺農業(yè)轉型，勢必導致城鄉(xiāng)差別的擴大。同時，在經濟全球化的大趨勢中，發(fā)展中國家利用的外資，大都選擇在資金利潤率較高的工業(yè)部門和城市地區(qū)，它們在加快發(fā)展中國家現代工業(yè)的同時，也進一步強化了二元經濟結構。此外，自然環(huán)境、地理環(huán)境，以及體制、政策和管理制度，也使城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構凝固化。 
(二)城鄉(xiāng)二元經濟結構的改變 
從發(fā)展經濟學來看，對于如何改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，主要有以下兩種理論：第一，通過勞動力流動，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。 
第二，通過增加農業(yè)投入，形成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。 
以上這兩種理論都有助于解決城鄉(xiāng)二元經濟結構問題，而且各有自己的長處，應當從具體國情出發(fā)，兼而用之。 
(三)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制 
建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，是完善社會主義市場經濟體制、統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、繁榮農村經濟的一項重要任務。從根本上解決“三農”問題。不能就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村，必 
須重點解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的體測性矛盾。改革造成城鄉(xiāng)分割的各種制度。 
第一，加大對農業(yè)的支持和保護力度。促進農業(yè)和農村的持續(xù)發(fā)展，確保農村全面實現小康目標，必須進一步調整國民收入分配結橇和財政支出結構，完善政府的農業(yè)投入政策。 
第二，逐步統一城鄉(xiāng)勞動力市場。農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，是增加農民收入和加快城鎮(zhèn)化的重要途徑。 
第三，推動農村社會全面進步。解決農村基本社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，關鍵在于加快建立促進農村社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，建立和完善涉及基礎教育和公共衛(wèi)生等的轉移支付制度。 
五、城鎮(zhèn)化 
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現代化的重要標志。我國必須走中國特色城鎮(zhèn) 
化道路。按照統籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協 
調發(fā)展。 
1．堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化 
從城鄉(xiāng)關系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)與農村協調發(fā)展的道路。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須打破城鄉(xiāng)二元結構，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農村發(fā)展。又通過農村發(fā)展繁榮進一步促進城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)相互促進并良性循環(huán)。堅持統籌城。發(fā)展，在經濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。 
2．堅持合理布局，形成城鎮(zhèn)之間既有分工又有合作的格局 
從城鎮(zhèn)之間的關系來看。中國特色城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)之間形成合理布局的道路。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須打破地區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進生產要素在地區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間合理流動，培育新的經濟增長點。各個城鎮(zhèn)要從自身所處區(qū)域的實際出發(fā)，努力形成具有各地產業(yè)、民族、歷史、建筑特色的城鎮(zhèn)特色，避免千城一面的雷同化現象。 
3．堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調 
從人口資源環(huán)境關系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是集約型可持續(xù)發(fā)展道路。我國人多地少的基本國情，決定了我們在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須始終堅持節(jié)約土地的原則，堅決摒棄“攤大餅”盲目擴張城鎮(zhèn)規(guī)模的方式。要推行緊湊型城鎮(zhèn)化模式，提高人口居住密度，以節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水實現城市可持續(xù)發(fā)展。要合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境。4．堅持因地制宜，走多樣化的發(fā)展道路 
從城鎮(zhèn)功能和體系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路要堅持走多樣化的道路。要全面考慮經濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會的司承受程度，通過市場實現城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產要素向城鎮(zhèn)集聚，同時發(fā)揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、引導、規(guī)范。 
5．堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平 
從人口分布來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的道路。要把大城市的優(yōu)勢與中小城市和小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢結合起來，取其所長，避其所短。要根據不同情況，既積極發(fā)展大城市，有效預防有的國家成地區(qū)出現的大城市病，又鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴大內需、推動國民經濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展，都具有重大意義。 
6．堅持以規(guī)劃為依據，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展 
要深人認識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家的意見，研究制定科學合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經得起實踐和時間的檢驗，加快全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結構和布局。 
另外，2005年黨的卜六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的 
建議》提出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。因此，推進城鎮(zhèn)化一定要與社會主義新農村建設緊密結合起來。 
六、深化改革與完善社會主義市場經濟體制 
從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，是整個經濟體制的根本性變革，涉及經濟基礎和上層建筑的許多領域，需臻解決一系列極其復雜的問題。 
第一，解放思想，復事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新。 
第二，以經濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。 
第三，從實際出發(fā)，楚體推進，重點突破，循序漸進。主要體現在以下五點：一是先農村后城市；二是先產品市場后要素市場；三是市場價格先調后放；四是微觀改革與宏觀改革互相配套；五是對內搞活與對外開放相互促進。 
第四，加強和改善黨的領導，轉變政府經濟管理職能。